Список актуальных новостей

15.02.2014

Почему борьба с наркоманией не эффективна

Вступление России в двадцать первый век ознаменовалось великими событиями и потрясениями. Падение железного занавеса, либерализация отношений, неадекватность российских законодателей, принятие западной идеологии, привело к обострению многих социальных проблем. Наибольшую опасность представляет стремительный рост наркомании. Россия заняла важное место в цепочки наркобизнеса. Если раньше она выполняла транзитную функцию, то теперь ей отводится роль крупного потребителя наркотиков в мире.

Вот приблизительный график роста употребления наркотических препаратов в России с 2000 по 2010 года, а также прогноз до 2013 года.

Рост потребления наркотиков

(Опубликовано в журнале «Здравоохранение Российской Федерации», 2012, №4, с. 42-44)

Чем же вызвана такая катастрофическая ситуации? Только ли это внешнее влияние мирового наркобизнеса?

Давайте, разберемся.

За последние два десятилетия наши законодатели изрядно постарались, чтобы полностью запутать и свести на нет эффективность борьбы с наркоманией и лечения наркозависимости.

Наркомания — это не только нарушение здоровья и психики, но и проблема, имеющая социальные, правовые и политические аспекты. В борьбе с наркоманией задействованы различные ведомства, но четко структуры и взаимодействии в них нет.

Принятые за последние годы постановления, программы и проекты по борьбе с наркоманией, изменения в Уголовном кодексе, нередко противоречат друг другу. К тому же неразбериху вносят и действующие еще со времен Советского Союза законодательные акты.

Рассмотрим проблему в медицинском аспекте

Наркомания в гражданском кодексе РФ и медицинской терминологии Советского периода определяется как болезнь. Но, с 2010 года здравоохранение нашей страны придерживается международной классификации МКБ-10, согласно которой последствия употребления наркотиков, алкоголя и токсических относятся к психическим расстройствам (http://www.novsu.ru/file/993273). Постановка диагноза наркомания должна ставится на основании определенных критериев и врачом-психиатрам. Соответственно, лица, употребляющие наркотики, попадают под защиту Закона РФ от 02.07.1992 N 3185–1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»

А как на самом деле?

Начнем с диспансерного наблюдения. Из приказа № 704 Минздрава СССР 1988 года(!):
«За лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

……

За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета:
а) больных хроническим алкоголизмом — 3 года;
б) больных наркоманиями и токсикоманиями — 5 лет.
Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий.
За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств.
Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, — 1 год.»

То есть, если человек один раз «засветился» у нарколога, ему вешается ярлык алкоголика или наркомана. А это благодаря, другим не менее «умным» законам, ограничивает человека при устройстве на работу, получении прав на вождение автомобиля, выезд за границу, другое. В то время как, действительно страдающим наркоманией помощь не оказывается. А о профилактической работе с находящимися на учете можно, вообще, не говорить. Роль наркологических диспансеров свелась к выдаче справок и проведения освидетельствования. Хотя средства из бюджета выделяются и не малые.

Еще один нюанс. Согласно закону о психиатрической помощи медицинское освидетельствование должно проходить в добровольном порядке. А как же быть с последними постановления о тестировании школьников? А закон о водительском освидетельствовании? Правовые нарушения налицо.

Принятые в последние годы в ряде регионов программы и законы по борьбе с наркоманией, например закон г. Москвы от 28.02.2007 «О профилактике наркомании и незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ в городе Москве», носят скорее декларативный характер и не способствуют успешной борьбе с наркоманией.
Нет четкого определения, что же такое наркомания — болезнь или правонарушение? Что является наркотиком, сильнодействующим веществом, психотропным средством, какие объемы и так далее.

Практически не уделяется место профилактической работе, антинаркотической пропаганде.

В аспекте уголовного права тоже не все в порядке

Не секрет, что еще в недалеком прошлом, не было четкого разграничения между потребителями, изготовителями, продавцами наркотиков. По уголовную ответственность попадали все. Но и сейчас интерпретация некоторых статей дает почву для правовых нарушений и злоупотреблений.

Рассмотрим 228 статью УК Российской Федерации.
В первой части этой статью устанавливается ответственность за незаконное приобретение, хранение без цели сбыта наркотических и психотропных средств, в том числе и для личного потребления. Выходит, что незаконное хранение — это фактическое обладание ими лицом, не имеющим на это законных оснований, независимо от места их нахождения, продолжительности времени хранения и возможности распоряжаться наркотиками по своему усмотрению. Кроме этого, нет четкого определения размера хранения.

Другой интересный пункт касается перевозки. Здесь, вообще, широкое поле для злоупотреблений — незаконной перевозкой считается любое перемещение с использованием любого вида транспорта, даже если отсутствует цель сбыта и перевозки.

Но более всего затрудняет борьбу с наркоманией отсутствие в Уголовном кодексе понятия «наркобизнес». Хотя в мировой практике это успешно применяется в борьбе с истинными виновниками существующей проблемы. В нашей стране борьба ведется с мелкими участниками криминальной цепочки, медицинскими работниками и самими наркоманами.

Как сделать борьбу с наркоманией более эффективной?

Из сказанного следует, что для успешного решения проблемы наркомании в нашей стране нужно:
1. Полностью пересмотреть и согласовать имеющиеся законодательные акты, касающиеся борьбы с наркоманией.
2. Согласно мировым стандартам разработать единые понятия и терминологию.
3. Реформировать наркологическую службу, но не путем сокращения наркологических диспансеров, а совершенствованием лечебных и диагностических мероприятий с учетом соблюдения законодательства. Вести не только лечебную, но и профилактическую работу.
4. Вести пропаганду здорового образа.
5. Вести работу по улучшению социального и правого статуса Российской Федерации.


Возврат к списку